安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省商貿流通業“十二五”發展規劃的通知
發布人:admin 發布時間:2012/12/29
 
各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
    經省政府同意,現將《安徽省商貿流通業“十二五”發展規劃》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

安徽省人民政府辦公廳
2012年12月21日

安徽省商貿流通業“十二五”發展規劃


    為充分發揮商貿流通業在促進生產、引導消費、推動經濟結構調整和轉變發展方式等方面的重要作用,進一步加快全省商貿流通業創新發展,根據《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》(國發〔2012〕39號)、《國務院辦公廳關于印發國內貿易發展“十二五”規劃的通知》(國辦發〔2012〕47號)精神,結合我省實際,制定本規劃。
    一、“十一五”時期全省商貿流通業發展狀況
    (一)全面完成既定目標。
    “十一五”期間,全省商貿流通業呈現持續快速健康發展的良好態勢,全面超額完成了各項既定目標。
    1.消費品市場規模迅速擴大。伴隨著城鄉市場體系的進一步健全、市場流通環境的不斷改善和各項促進消費政策的深入實施,全省消費品市場規模迅速擴大,社會消費品零售總額連創新高,從2005年的1776.7億元增長到2010年的4151.5億元,年均增長18.5%,高出“十一五”規劃目標6.5個百分點,高出全國平均水平0.4個百分點。居民消費結構升級步伐顯著加快,2010年城鄉居民家庭恩格爾系數分別為38%、40.7%,比2005年下降5.7、4.8個百分點;每百戶城鎮家庭家用汽車、攝相機、電腦等高檔耐用消費品擁有量分別比2005年增加8.5輛、3.5架和48臺,每百戶農村家庭洗衣機、電冰箱、彩電等家用電器擁有量分別比2005年增加23臺、53臺和29臺。
    2.市場主體迅速發展。全省涌現出一批具有較大經營規模和較強市場競爭力的骨干企業,行業組織化程度顯著提高。到2010年末,全省限額以上批發業法人企業719個、零售業法人企業1480個、住宿餐飲業法人企業1271個,分別比“十五”末增加了259個、1125個、811個;全省年銷售額超10億元的大型流通企業近50家,徽商集團和合肥百大集團連續數年躋身于全國企業500強,2010年分居第188位、第285位;合肥百大、安徽商之都、安徽華夏、阜陽華聯名列全國連鎖企業百強。全省商貿流通領域對內對外開放不斷深化,市場主體多元化趨勢愈發明顯。國美、五星、華聯、世紀聯華、蘇寧、蘇果等國內大型連鎖企業紛紛落戶我省,沃爾瑪、家樂福、麥德龍、樂購、大潤發等國際知名商業企業紛紛進駐,截至2010年底,境外企業已在我省開辦10家公司、41個門店。
    3.城鄉市場體系日趨完善。通過開展“農村商品流通改革和市場體系建設試點”、“城市商貿服務區試點”,實施“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場”工程、“社區雙進”工程等一系列重點工程,以批發市場為主導、零售市場為主體,生產資料和生活資料、綜合市場和專業市場相結合,多層次、多門類的商品市場體系基本形成 。截至2010年底,建成規模以上商業網點773個,其中零售網點432個、交易市場341個;億元以上交易市場137個,市場攤位數8.6萬多個、年成交總額1738億元,分別比“十五”末增長1.6萬多個和1.2倍;國家級城市商業示范社區28個、省級城市商業示范社區140個,商業網點總數超過4萬個;農貿市場698個,總面積350萬平方米,每千人擁有58.7平方米;鄉村兩級連鎖農家店超過2.6萬個,覆蓋所有鄉鎮和65%以上的行政村;69個大中型農產品批發市場和68個縣鄉農貿市場開展了以冷鏈系統、質量安全可追溯體系、安全監控、廢棄物處理等公益性設施以及交易廳棚、倉儲物流、加工配送等經營設施為主要內容的升級改造。推進“農超對接”,積極探索“超市+基地”、“超市+農村合作組織+基地”等農產品流通模式,提高了農產品流通效率,降低了流通成本,擴大了農產品銷售。
    4.現代化水平快速提高。以連鎖經營、物流配送、電子商務為代表的現代流通方式快速普及,綜合賣場、超級市場、倉儲式商場、便利店、專賣店等新型流通業態蓬勃發展。2010年,全省限額以上流通企業連鎖門店總數8306個,比“十五”末增加4006個,實現零售額722.4億元,增長29.9%。商貿物流產業初具規模,全省共有運輸、倉儲及綜合物流企業2000家左右,合肥、蕪湖市被確定為全國流通領域現代物流示范城市,初步形成以合肥、蕪湖市為重點,以蚌埠、阜陽、安慶市等為補充的物流園區發展格局。部分大型骨干企業,依托成熟的互聯網技術,增強創新服務能力,積極開發電子商務平臺,通過B2B(企業對企業)、B2C(企業對客戶)、C2C(客戶對客戶)等電子商務形式拓展流通渠道,創新經營模式。條形碼技術、銷售時點管理系統、電子數據交換系統等信息技術也在大中型商場和超市得到普遍應用。
    5.流通體制改革成效明顯。逐步確立現代商貿流通管理體制,省、市、縣政府商務行政管理體系基本形成。商貿流通領域體制改革不斷深化,多元化的行業發展格局已經形成,截至2010年底,全省商貿流通領域民營企業數量已超過企業總數的99%。通過實施減債脫困工程,幫助786戶市屬以上國有流通企業處置歷史債務39.25億元,企業資產負債率由原來的121%下降到80%左右,近16萬國有流通企業職工受惠,有效地深化了國有流通企業改革,企業資產結構進一步優化,存量資產得到盤活,企業活力明顯增強,我省成為全國涉及范圍最廣、處置債務最多和完成任務最好的省份之一。
    6.市場運行調控能力顯著加強。城鄉市場信息服務體系不斷完善,監測范圍進一步擴大,監測水平明顯提高,省、市、縣、樣本企業四級監測系統已經建成。截至2010年底,全省監測樣本企業已超過1500家,監測范圍涵蓋全省所有市、縣,涉及19個行業。監測成果轉化工作成效明顯,通過商務預報平臺和主流新聞媒體定期發布市場運行動態和形勢分析,引導生產和消費,并為政府科學決策提供依據。市場應急調控機制逐步健全,建立應急商品數據庫和應急聯絡員制度,應急商品重點聯系企業64家,應急商品品種37個。重要商品儲備規模迅速擴大,省級生豬儲備由2005年的2.5萬頭增加到17.5萬頭,并建立了臨時凍肉儲備和食用油儲備。2005年以來,通過組織重點企業廣辟貨源渠道、實施跨地區調運、適時投放儲備等手段,有效應對淮河流域洪澇災害、雨雪冰凍災害、汶川地震、“三鹿奶粉”事件等多起突發事件及其引起的市場波動,市場運行調控工作多次受到商務部表彰。
    7.市場秩序更加規范。不斷強化市場監督管理,深入開展保障食品安全、?;ぶ恫?、打擊商業欺詐、打擊傳銷等各類專項整治行動,嚴厲查處擾亂市場秩序的違法行為,流通環境得到凈化。市場監管公共服務體系建設步伐加快,畜禽屠宰、酒類流通、汽車流通、拍賣、典當、成品油、繭絲綢等特殊行業監管得到進一步強化,商務綜合行政執法試點工作扎實推進,全省連續多年未發生重大肉食品安全事故。流通領域誠信體系建設不斷加強,每年定期開展“誠信興商宣傳月”活動,倡導誠信經營,營造誠實守信的社會氛圍。
    8. 經濟發展貢獻度進一步提升。全省商貿流通領域批零貿易和住宿餐飲業增加值占第三產業增加值的比重由2005年的22.7%提高到2010年的25.2%。截至2010年底,全省商貿流通領域從業人員超過1000萬?!笆晃濉逼詡浯略鼉鴕?50萬人,占全社會新增就業人口比例超過55%。
    (二)存在的主要問題。
    1.行業組織化程度仍然偏低。全省商貿流通領域限額以上企業數量較少、規模偏小、實力不強的問題依然突出。限額以下企業占商貿流通企業總數的93.4%,2010年實現社會消費品零售額約占全社會消費品零售總額的67%?;丈碳?、合肥百大、阜陽華聯等大型骨干企業與國內外知名大企業相比,在企業規模、經濟總量、管理水平等方面都存在不小的差距。2010年,全省最大的2家連鎖企業—合肥百大與安徽商之都銷售額之和僅占上海百聯集團的1/3。隨著商業零售市場全面放開,外來資本競爭更加激烈,本土企業發展壓力日益凸顯。
    2.現代化水平還不高。現代流通方式發展不夠快,傳統業態仍居于主導地位。現代化的倉儲中心、物流中心、配送中心等流通基礎設施建設滯后,嚴重制約全省商貿流通業的發展。大多數企業仍然實行“公司—商場—部組”三級管理、“公司—商場”兩級核算、商場和部組承包經營的傳統管理方式,降低了企業競爭力。信息化水平較低,特別是在管理信息系統、電子數據交換系統、網上銷售、電子訂貨等技術應用方面較為薄弱。
    3. 市場體系尚不健全。大型商品交易市場數量偏少、成長緩慢、區域間發展不均衡,許多市場處于結構調整、機制轉換階段,組織形式、管理水平、制度創新等相對滯后,面臨的改造升級壓力較大。城鄉流通市場分割現象依然嚴重,沒有形成一體化的流通網絡,盡管“萬村千鄉市場工程”等取得了較好成效,但全省農村流通基礎設施還比較落后,農村流通網絡仍不夠完善,在一定程度上制約了農村市場的開拓和消費規模的擴大。
    4.城市社區商貿服務功能不夠完善。社區商業落后是我省城鎮商業存在的普遍問題。社區商業網點覆蓋面配置不足,服務功能單一,尚未形成多層次、多功能、系統化的社區商業體系,既不能滿足居民多樣化的消費需求,也不利于服務性消費的增長。
    5.市場環境有待進一步改善。商業規劃管理滯后,部門封鎖、地區分割、地方?;は窒笠廊淮嬖?,重復建設現象嚴重,流通業態和空間布局不夠合理,過度競爭、低水平競爭、不正當競爭等現象突出。商品流通市場有序發展、規范管理、依法?;さ牧己迷誦謝粕形湊嬲緯?,違法違規行為時有發生,商業道德和商業信用亟待提高。
    二、“十二五”時期商貿流通業發展面臨的形勢
    “十二五”期間,國際國內宏觀環境繼續發生深刻變化,我省經濟社會發展呈現新的階段性特征,我省商貿流通業發展也將面臨新的機遇和挑戰。國家和我省已經將擴大內需特別是消費需求確定為長期堅持的戰略方針,并把推動服務業大發展作為推動產業結構優化升級的戰略重點,努力營造更加有利的政策和體制環境,為我省商貿流通業發展提供了重大機遇。
    未來幾年世界經濟增長格局面臨深度調整,我國經濟發展的條件和動力將發生深刻變化,我省發展中不平衡、不協調、不持續的問題日益凸顯,經濟總量居中、人均水平靠后的欠發達省情沒有根本改變,面臨著加快發展和加快轉型的雙重壓力,尤其是隨著經濟形勢的變化和市場競爭的加劇,我省商貿流通業發展面臨一些不確定因素。
    (一)面臨的有利條件。
    1.經濟社會發展持續向好?!笆晃濉筆逼?,我國經濟保持了較快增長勢頭,年均增長11.1%,已經進入中等收入國家行列。我省正積極搶抓國家促進中部崛起和擴大內需的重大機遇,努力探索具有安徽特色的發展之路,經濟保持平穩較快發展。預計“十二五”期間,全國和我省經濟快速增長的趨勢不會改變,潛在增長能力仍然較強。經濟社會發展的持續向好,必然推動商貿流通業進一步完善發展機制、拓展發展內容、創新發展手段、提高自身功能、實現科學發展,充分發揮其作為先導產業和基礎產業的作用。
    2.宏觀經濟政策更加有利。調結構、擴內需成為“十二五”期間經濟社會發展的戰略導向,積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策將繼續實施,擴大消費需求和調整收入分配結構將深入推進,社會保障體系更趨健全,城鄉居民實際收入水平穩步提高,這些都有利于進一步縮小居民收入差距,增強消費信心和消費能力。同時,各級政府在貫徹搞活流通、擴大消費戰略方針過程中,會陸續出臺新的促進政策,各項政策措施的疊加效應將成為推動流通業發展和消費增長的重要力量。
    3.城鎮化進程不斷加快。當前,我省正處于城鎮化的中期加速階段,“十二五”期間將大力推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,大力發展服務業和中小企業,增加就業創業機會,預計城鎮化率年均提高1.5-1.6個百分點。隨著城鎮化進程加快,大量人口向城鎮轉移,必然要求城鎮流通基礎設施、網點空間布局等資源配置隨之調整,帶動流通產業發展、擴大居民就業、拉動消費增長的作用更加突出。根據測算,城鎮化水平每提高1個百分點,將拉動消費增長近2個百分點。
    4.行業發展自身動力不斷增強。隨著商貿流通業自身的迅速發展和現代化水平的不斷提高,各種先進管理理念和管理技術得到推廣應用,流通產業的發展進入快車道。加之對內對外開放的深化,行業內部的相互整合和資源配置加速,市場競爭更趨激烈,迫使流通行業加快轉變發展方式、創新服務手段、優化產業結構,合理利用國內國外兩種資源、兩個市場,加快“走出去”步伐,行業發展的內生動力不斷增強。
    5.居民消費觀念轉變升級。隨著經濟發展和生活水平的提高,未來一個時期將是消費增長的黃金期,城鄉居民消費結構會進一步向享受型和發展型消費轉變,更加注重生活質量,各種保健消費、娛樂消費、服務消費、旅游消費、奢侈品消費成為人們的消費熱點。同時,健康、科學、綠色的消費理念日益深入人心,節能環保消費、可持續消費被廣泛認同。城鄉居民多樣化的消費需求和對新型消費模式、優越消費環境的追求,要求商貿流通業通過加快發展提供多樣性、便利化、高效率、全方位的商品流通和消費服務。
    (二)面臨的不利因素。
    1. 市場波動趨于頻繁。由于國際和國內兩個市場的融合逐步加深,彼此相互依賴、相互影響的程度顯著提高,受能源?;?、金融?;?、自然災害等各種主客觀因素影響產生的國際市場波動,將會迅速地傳導至國內市場,加之近年來國內各種自然災害也呈頻發態勢,這些都會對商貿流通業的健康發展和市場平穩運行帶來影響。
    2.促消費政策效應衰減。家電下鄉、汽車下鄉、汽車以舊換新、家電以舊換新等以財政補貼為主要手段的短期促消費公共政策,在挖掘消費潛能、擴大即期消費規模方面取得了非常明顯的效果,成為消費保持較高增幅的重要原因。但是,隨著汽車下鄉、汽車以舊換新政策結束,對汽車消費將產生一定影響;家用電器作為耐用消費品,淘汰更新周期相對較長,政策促進效應到一定時期必然出現衰減跡象,對生產領域產業結構調整的負面影響也將逐步顯現。
    3.消費信心難以迅速提升。長期以來,收入分配不均、社會保障體系不健全、消費率過低制約了我國經濟持續健康發展。盡管國家已經充分認識并高度重視這一問題,出臺或正在推出一系列調整分配和刺激消費政策,但收入分配失衡和保障體系滯后的局面短期內難以徹底轉變,預計今后一個時期居民儲蓄仍將呈現較強剛性,短期內提高居民特別是低收入群體的消費率難以產生明顯成效。
    三、“十二五”時期商貿流通業發展的主要思路和目標
    (一)工作思路。
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十八大精神,以科學發展為主題,以全面轉型、加速崛起、興皖富民為主線,以現代化、體系化、便民化為主攻方向,以培育限上企業和發展物流配送、連鎖經營、電子商務為重點,以資本化、信息化、標準化為路徑,加快形成統一、開放、競爭、有序的現代市場格局,加快構建輻射城鄉、便捷高效的現代流通體系,加快打造惠民便民、放心安全的消費環境,進一步提高商貿流通業對全省經濟社會發展的貢獻。
    (二)發展目標。
    到2015年,全省社會消費品零售總額超過8500億元,比2010年翻一番,年均增長15%左右;全省商業增加值占服務業增加值比重達到30%,占地區生產總值比重超過10%;全省限額以上流通企業超過1萬家,實現社會消費品零售總額占全省的比重超過50%;流通現代化水平顯著提高,電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式得到廣泛應用,限額以上連鎖企業銷售總額超過3000億元,年均增長20%,占全省社會消費品零售總額的35%以上。市場行為更加規范,消費環境進一步優化,推動消費增長的長效機制初步建立。
    四、“十二五”時期商貿流通業發展任務和主要措施
    (一)主要任務。
    1.以扶持壯大骨干企業為依托,進一步完善城鄉市場流通體系。堅持大企業培育戰略,健全省、市、縣三級培育體系,實施“萬企培育工程”,進一步壯大市場主體。以大企業為依托,加大配送中心和城鄉連鎖直營店建設,完善區域性綜合性大型商品交易市場、農村商品流通、城市商貿服務、農產品流通、生產資料流通和再生資源商品回收體系,提高行業組織化、專業化、現代化程度,暢通流通渠道。
    2.以連鎖經營、商貿物流、電子商務為著力點,不斷創新流通發展方式。重點實施“連鎖經營拓展工程”、“現代商貿物流提升工程”、“電子商務突破工程”,不斷擴大連鎖經營范圍,加快發展現代商貿物流業,著力培育電子商務主體,做活新型業態,創新流通形式,滿足多層次商品消費需求。
    3.以服務和改善民生為出發點,加快發展商貿服務業。深化城市商貿服務業示范試點,完善試點政策措施,逐步擴大試點范圍。大力支持住宿餐飲、美容美發、洗染維修、家政服務和連鎖便利店、中小綜合超市等各類社區商業網點建設,健全商貿服務體系,構建15分鐘便民服務圈,不斷滿足居民各種服務消費需求,打造民生商務。
    4.以完善和落實促消費政策為契機,推動消費持續增長。認真落實國家出臺的各項消費促進政策,積極研究制定我省鼓勵消費的具體措施,組織開展好多種營銷活動,宣傳優秀品牌和優質產品,培育消費熱點,挖掘消費潛能,促進消費結構不斷升級。按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求,推進商貿流通領域節能減排,倡導低碳消費和綠色消費,實現可持續發展。
    5.以保證消費供應為著眼點,完善市場運行調控體系。進一步完善城鄉市場信息服務體系,增強市場分析研判和預測預警能力,為政府決策提供依據。加強應急調控體系建設,完善應急預案和實施方案,健全商品儲備體系,拓展貨源渠道,強化調控手段,保障市場供應。
    6.以保障消費安全為重點,逐步健全市場監管體系。推進肉類、蔬菜等重要食品的質量安全可追溯系統建設,加強源頭監管,保障食品消費安全。加強商務執法隊伍建設,強化監管手段,加大監管力度,規范市場行為。推動流通領域誠信建設,強化重點行業的管理,優化消費環境。
    (二)重點工作。
    1.推進農村商品流通網絡建設。
    繼續深入實施“萬村千鄉市場工程”。組合疊加各級各類扶持政策,推動大型流通企業加大農村市場開拓力度,不斷擴大農村連鎖經營網點覆蓋面,完善農村地區經營服務網絡。力爭“十二五”期間再建設改造8000家農家連鎖店,覆蓋全省90%以上的行政村,并重點扶持建設2000家示范農家店,帶動農村商品流通網絡水平的提升。
    加強農村商品配送體系建設。大力支持面向農村市場的配送中心建設,鼓勵開展社會化配送,建立聯合采購和物流配送體系,拓展生產資料、日用消費品、醫藥等商品配送服務,增強連鎖經營能力,提高統一配送率和農村物流效率。
    提高農村商貿流通服務水平。支持參與“萬村千鄉市場工程”企業,不斷提升農家連鎖店的“信息化、標準化、連鎖化、品牌化、規?;彼?,建立企業、配送中心與農家店之間的信息管理系統,推動物流、信息流、資金流的融合。順應城鎮化進程,以鄉級店為載體,整合銷售、郵政、通訊、藥品、書報等商品和服務功能,實現“一網多用”,逐步培育農村綜合商貿服務中心,方便群眾生產生活。
    2.打造農產品現代流通體系。
    實施農產品現代流通綜合試點工程。以加強冷鏈、倉儲、交易廳棚、加工配送中心等基礎設施建設為重點,推動農產品批發市場、縣鄉農貿市場升級改造和社區菜市場標準化建設,改善經營環境,擴大輻射能力,并逐步在部分農業生產基地支持建設一批預冷設施和初加工設施,有效調節農產品上市時間,打造現代化的農產品流通鏈條。
    優化農產品交易市場布局。引導各地從區位交通條件、農產品資源結構特點出發,規劃、建設、改造一批農產品銷地和產地批發市場,重點推進合肥、蚌埠、宿州、淮南、阜陽、池州等地實施重點農產品批發市場建設工程,完善交易、物流、結算、檢驗檢測設施,提升商品價格形成、信息發布等功能,拓寬農產品流通渠道,降低農產品流通成本。爭取到“十二五”末,全省培育3家以上在全國位次靠前的大型綜合性農產品或生產資料批發市場、20家區域性農產品或生產資料批發市場,其中:合肥周谷堆農產品批發市場建成面向全國的大型綜合農產品批發市??;各市至少建成1家大中型批發市??;所有縣(市)城區建設改造1家以上具有批發、零售功能的標準化農貿市場,規模較大的建制鎮和省際交界鄉鎮建設改造1家標準化農貿市??;其余鄉鎮均有較為規范的農貿市場。
    著力推進“農超對接”。支持大型流通企業及學校、酒店等與產地農民專業合作社、批發市場、龍頭企業直接對接,不斷提高農產品產銷組織化程度。促進農產品流通標準化和規?;?,推行農產品品牌化和分級、包裝、標識的標準化,鼓勵農民專業合作社或龍頭企業參加質量認證,培育自有品牌,提升市場競爭力。爭取到2015年,全省實施“農超對接”的大型連鎖超市企業鮮活農產品產地直接采購比例達到50%以上。
    開展海南農產品現代流通綜合試點。以農產品流通龍頭企業為主體,重點建設1個海南農產品交易配送專區和3個左右商流鏈條,打造反季節蔬菜和熱帶水果流通鏈條,豐富我省城鄉居民的“菜籃子”。
    3.提升城市商貿服務業功能。
    加快發展大眾餐飲業。以健全標準體系和規范經營秩序為重點,深入推進“早餐示范工程”,支持經濟型連鎖中餐企業發展,逐步健全餐飲服務網絡,加強食品安全,不斷提高餐飲行業現代化和組織化水平。爭取到2015年,每個設區市建成主食加工配送中心,發展5000個早餐網點,逐步形成覆蓋居民社區、商業街區、辦公區、旅游景區、交通樞紐等重要區域的大眾化餐飲網絡。
    健全家政服務體系。支持各設區市家政服務平臺和網絡中心建設,強化供需信息對接、企業資質認定和服務質量監督,整合家政服務資源,擴展服務內容,加強服務人員培訓,提升人員素質和服務技能,引導家政企業連鎖化、規范化發展,為廣大居民提供保潔、保姆、護理、送貨、修理、文化、娛樂等各類便民服務。爭取到2015年,每個設區市建成家政服務網絡中心,培育100家規范的放心家政服務企業,年均培訓10000名以上家政服務人員。
    積極拓展社區服務業。深入推進“社區雙進”工程,完善和提升住宿、美容美發、洗染、家政護理、沐浴、修理、攝影等社區服務功能,推動社區便利店、小超市、菜市場標準化改造,支持連鎖經營企業進駐示范社區和新城區,發展社區便民商貿服務網點。爭取到“十二五”末,全省累計創建200個以上國家級和省級社區商業示范社區。
    改造提升城市商業中心。圍繞落實城市商業網點規劃,結合各地民俗風情、歷史文化和生活習慣,支持發展城市商貿發展示范區、特色街區,合理建設城市新區商業中心,完善商貿服務設施布局,提高商業集聚能力。爭取“十二五”期間,在全省建設10家城市商貿服務業發展示范區,每個設區市培育2個中心商圈和2條購物、餐飲、商務休閑等特色商業街區,每個縣城至少打造1個商業中心。
    4.支持市場主體加快發展。
    推動骨干企業做大做強。以推動企業加快發展為重點,適時出臺培育大型企業發展的若干意見,協調落實各項支持政策,扶持壯大一批規模和效益居于同行業前列、競爭優勢明顯、品牌影響力大、示范帶動作用強、具有可持續發展潛力的骨干企業。繼續深化與長三角、珠三角、港澳臺、央企、知名民企五大戰略平臺合作,開展以商引商、集群招商、精準招商、產業鏈招商。支持有條件的企業“走出去”,到省外、境外開店設場,形成跨省、跨國采購和銷售網絡,拓展市場空間。引導優勢企業借助資本市場運作,通過參股、控股、并購、合資合作等方式整合產業鏈,實現跨地區、跨行業和所有制兼并重組,發展現代流通方式,加快產業結構調整,提高規?;?、組織化程度?!笆濉逼詡?,全省將重點培育50家左右跨區域運作、主業突出、輻射帶動能力強、具有較強競爭力的大型骨干商貿企業,每個設區市至少培育2家骨干企業。
    扶持中小企業發展。進一步完善中小企業促進與服務體系,加大對中小企業的政策扶持,促進企業發展,提高組織化、專業化程度,充分發揮其便利消費、穩定市場、帶動就業的作用。促進典當業平穩快速發展,有效利用典當行業便利融資的功能,推進解決中小企業融資難問題。鼓勵社會資本投資商貿流通業,發展特色經營,拓展細分市場,擴大居民就業。
    加強品牌培育。突出文化特色,注重培育特色企業主體,加大馳名商標、省著名商標培育力度,重點支持馳名商標、省著名商標、中華老字號企業技藝傳承、科技創新、產品推廣和品牌?;?。鼓勵挖掘、?;?、改造民間特色傳統工藝,增強企業自主創新和市場競爭能力,帶動商業誠信體系建設和商貿服務水平的提升。爭取“十二五”期間,在全省培育5個馳名商標、50個省著名商標商貿企業,創建100家左右國家級、省級老字號商貿企業。
    5.推動商貿流通領域現代化建設。
    構建現代商貿物流體系。實施現代商貿物流示范工程,引導企業樹立供應鏈管理理念,促進流通企業內部物流社會化,支持共同配送和第三方物流發展,建設一批商貿物流園區和現代物流中心,加速物流專業化和社會化。鼓勵物流企業采用先進適用的物流技術和現代信息技術,改造升級傳統倉儲、配送設施,推進商貿物流自動化、信息化、標準化和集約化,提升我省商貿物流業發展水平。 “十二五”期間,重點支持合肥、蕪湖現代商貿物流示范城市和蚌埠、阜陽、安慶、宣城、滁州等區域性商貿物流園區建設,在全省創建10個物流示范園區、20個物流示范企業、發展50個城市商品配送中心。
    拓展新型消費模式。推進電子商務示范工程,扶持易商數碼、家家購物、徽之尚、百大易商城等電子商務示范企業加快發展,依托互聯網絡和電子信息技術自主建設運營電子商務應用平臺,利用已有品牌優勢、實體網點資源和物流配送體系,發展網絡購物、電視購物、手機購物等消費業態,實現采購、營銷、物流配送、服務管理的數字化、網絡化和自動化,增強電子商務對商貿流通行業的提升和帶動功能。支持企業與金融機構合作,開發新型電子支付方式,提高電子結算水平,擴大刷卡消費和信貸消費?!笆濉逼詡?,重點支持徽商集團、合肥百大集團等有條件的企業開展電子商務試點,并建設10家左右面向消費者的專業網絡購物平臺和面向企業間交易的專業電子商務平臺。
    促進連鎖經營發展。推動連鎖經營方式向更多行業延伸,不斷加快規?;?、組織化和現代化進程,支持連鎖企業創新業務方式和經營模式,逐步實現統一采購、統一管理、統一核算和統一配送,全面提高我省連鎖經營企業的規范化水平。
    6.推動商貿流通領域節能降耗。
開展綠色流通、低碳消費促進工程。繼續在商貿流通領域開展節能行動,在大型超市、百貨店等場所推廣先進節能技術和推行節能標簽制度,引導和擴大節能產品消費,引導居民綠色消費和流通業低碳發展。
    加強能源消耗管理。促進實施商貿流通領域節能和能耗標準,在洗浴、洗染、洗車、美容美發等耗水量大的行業,廣泛推行節水、節能、環保技術和裝備,推動住宿餐飲業逐步取消一次性用品,鞏固塑料袋有償使用工作成果,抑制商品過度包裝,推動節能減排。
    推進現代再生資源回收體系建設。全力推進家電和報廢汽車回收拆解工作,提高資源利用效率,減少環境污染。發展廢舊物資回收網絡,加快多層次、專業化廢舊商品流通市場和平臺建設,逐步形成社區回收站點、區域性分揀中心和集散市場三位一體的再生資源回收體系?!笆濉逼詡?,將在全省建設10個區域性再生資源集散市場、30個分揀中心,發展5000個規范化再生資源回收網點,并推動骨干企業利用連鎖經營的方式對再生資源回收行業進行規范和整合。
    7.培育消費熱點。
    創新消費促進政策。順應轉變發展方式、優化產業結構、發展低碳經濟的需要,制定促進節能環保消費的支持政策,鼓勵開拓新能源汽車、節能產品等新的消費領域,促進循環消費和可持續消費。
    加快消費結構升級?;浜媳U閑園簿庸こ探ㄉ?,擴大家具、家電、家紡、家飾消費。加快發展二手車交易和汽車租賃市場,鼓勵老舊汽車報廢更新,引導和促進汽車消費。
    引導新型消費模式。支持企業開展信用銷售,發展時尚消費、個性化消費、定制消費,拓展多樣化消費需求。促進拍賣、典當、租賃、會展等行業規范發展,拉動生產性服務消費增長?!笆濉逼詡?,在全省重點培育2個國家級展會、10個省內區域性展會或節慶活動。
    打造便民服務體系。圍繞保障便利消費、改善民生,大力推進“放心肉、放心菜、放心店、放心早餐、放心家政”五位一體便民體系建設。到2015年,全省生豬定點屠宰企業壓縮至120家左右,全面實現生產規?;?、監控視頻化、配送冷鏈化、檢測全程化、效益合理化、環境清潔化、競爭有序化;全省市區、社區、縣城公益性菜市場有序布局的框架基本形成;建成5000個信息化、標準化、連鎖化、品牌化、規?;某竅綬判墓何锪憷旰拖嚶Φ吶淥橢行?。
    8.強化市場運行調控。
    完善城鄉市場信息服務體系。加強市場運行監測信息系統建設,不斷優化樣本結構,擴大監測范圍,提高信息采集智能化水平,提高監測信息的準確率和及時性。加強商品市場和宏觀經濟運行分析,增強市場形勢研判的前瞻性,建立主要商品和重點行業監測預警體系,提高預測預警能力。加速監測成果轉化,拓寬信息發布渠道,逐步開通商務預報報紙版、廣播版、電視版,利用商務信息引導生產和消費,增強決策支撐和服務能力。
    強化應急調控機制。修訂和完善生活必需品市場突發事件應急預案,細化工作流程,規范調控程序,增強應急調控工作的針對性和操作性,并研究建立穩定市場運行、保障市場供應和解決重要商品買難、賣難問題的長效機制。建立應急調控骨干企業隊伍,依托大中型農產品批發市場、農貿市場、流通企業、社區便利店建立應急物資集散地和緊急供應點,構筑應急投放網絡,保障市場正常供應。加強重要商品儲備制度建設,充實省級肉類、食糖儲備,優化庫點布局,督促各地建立地方儲備,逐步建立重要商品商業代儲制度,豐富市場調控手段,增強應急處置能力。
    9.規范市場流通秩序。
    健全整頓和規范市場經濟秩序工作機制。充分發揮省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室作用,密切部門間協作配合,協調開展專項整治行動,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐、不正當競爭等擾亂市場經濟秩序的違法行為,加大?;ぶ恫Χ?,營造和維護公平、有序、規范的市場環境。
    完善市場監管公共服務體系。借助信息化、電子化和網絡化技術,建設監控系統,形成涵蓋省、市、縣三級的市場監管公共服務平臺。推動基層商務部門執法機構和執法隊伍建設,提高執法監管水平,強化商務綜合行政執法。進一步加強舉報投訴服務平臺建設,加大屠宰行業、酒類流通等方面舉報投訴的服務與協調查處工作力度。
    加強信用體系建設。深入開展誠信示范創建活動,強化誠信宣傳,倡導誠信興商,增強社會各界誠信意識,規范企業行為。完善商務領域信用信息系統,促進信息征集、整理、共享和應用。實行商務信用分類管理制度,將企業信用信息作為行政審批、資質認定、行業管理、政策支持等相關工作的重要依據。建立商貿從業人員信用管理制度,完善執業行為信用檔案,形成守信激勵、失信懲戒機制。
    推進藥品流通行業管理。制訂并實施藥品流通行業發展規劃,適度提高市場準入標準和行業集中度,推進產業結構調整,發展現代藥品流通方式,指導藥品流通企業改革,完善縣級以下藥品流通網絡,規范藥品流通行業秩序,確保市場藥品供應。
    強化食品安全監管。進一步加強屠宰加工行業管理,推行肉品品質強制檢驗制度,嚴厲打擊各種違法行為,切實保障肉品質量安全。繼續推進酒類流通管理,推動出臺安徽省酒類流通管理辦法,強化酒類經營備案登記和隨附單制度,規范酒類市場秩序。加強流通和餐飲領域食品安全管理,督促落實經營者食品安全第一責任人責任,并運用現代信息技術,推進肉類和蔬菜流通追溯體系建設。配合相關部門打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為,嚴格餐廚廢棄物管理。
     (三)保障措施。
    1.組織制度保障。利用多種手段、多種方式,進一步提高社會各界對商貿流通業推動產業結構調整、促進經濟協調發展重要性的認識,加快轉變流通發展方式,將商貿流通業作為我省經濟發展的重點內容,加大工作推進力度,不斷完善工作目標考核機制。推動商貿流通領域管理體制創新,加快行政管理體制改革,強化各級商務部門以準入、退出和規范競爭秩序為核心的監管手段,充分發揮行業組織的作用,形成行業管理部門、執法監管部門和社會中介組織合理分工、密切配合的工作機制。健全統計評價體系,加強調查統計,科學評價發展狀況。推進企業轉換經營機制、建立現代企業制度,深化國有商貿流通企業改革,加快推進國有資本戰略性調整,擴大商貿流通領域對內對外開放,不斷優化商貿流通企業資本結構,提高企業經營能力。
    2.政策支持保障。增加財政投入,促進公益性流通設施、城鄉市場體系、農產品流通體系、流通信息化建設,引導中小企業發展。強化金融支持,鼓勵金融機構在風險可控的前提下,加大對符合條件企業的銀行授信額度和貸款支持力度,開發應收賬款、倉單和保單質押、供應鏈融資等方式幫助企業拓寬融資渠道,推動汽車消費、助學貸款等消費信貸產品,制定合理的銀行卡收費標準,提高跨區匯兌效率和票據安全程度。引導融資性擔?;刮行∩堂稱笠堤峁┓?,利用中小商貿企業發展專項資金為企業融資提供支持。落實稅費優惠政策,完善農產品增值稅抵扣措施,降低企業營業稅率,盡快實行連鎖企業跨地區統一納稅,研究構建適應電子商務發展的稅收制度,制定再生資源回收和家政服務企業稅費減免方案,減輕商貿流通企業稅負。建立商貿流通業發展項目庫,對重點工程和重點項目,積極幫助爭取國家發展現代服務業、中小企業融資擔保、信用保險等政策資金。
    3.基礎設施保障。加強規劃引導,科學編制商業網點規劃,并納入城市總體規劃和土地利用總體規劃。加強商業網點建設項目的規劃和審查,充分保障城市社區中必備的商業和綜合服務設施面積,嚴禁擅自改變用途,增強政府對服務居民生活必備商業用房的資源配置能力。有效保障商貿流通企業發展用地,各地在土地利用年度計劃和土地供應計劃中統籌安排流通業各類用地,優先安排符合規劃、產業政策的流通業項目用地,對列入省“861”計劃或國家批準的重大流通項目優先安排供地計劃指標。符合《劃撥用地目錄》的,經縣級以上人民政府依法批準后以劃撥方式供地。對政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質的農產品批發市場,符合有關規定的,可按作價出資(入股)方式辦理用地手續。對利用存量土地建設的大型商業項目,優先安排。鼓勵利用舊廠房、閑置倉庫等建設符合規劃的流通設施,涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的,經批準可采取協議方式供應。鼓勵以租賃國有土地、依法使用農村集體建設用地等方式發展流通業。鼓勵企業通過開發使用地下空間,利用現有廠區、廠房等方式,“零增地”改造建設流通業項目,節約集約使用土地。
    4.發展環境保障。減免各項收費,加強行政事業性和經營服務性收費管理,任何部門和單位不得收取不屬于中央和省保留的行政事業性收費,防止強制服務或者只收費、不服務,取消不合理收費項目,調整不合理收費標準,減輕企業負擔。規范行政行為,減化行政審批程序,縮短辦證、辦件周期,提高行政效率;嚴格控制檢查次數,加強信息溝通與共享,科學安排檢查計劃,實行聯合調查、統一政策處理口徑。降低企業成本,認真落實商貿流通企業用水、用電、用氣、用熱與工業企業同網同價。
    5.人才隊伍保障。加強人才培養,通過專門培養、合作辦學、定向培訓等方式,建立部門、學校、企業、協會等各方面協作的人才培養機制;積極推動高校學科調整,加強商貿流通方向的專業設置,利用高校優質資源,加快高層次人才培養和重點課題研究;推進商貿流通領域的職業教育,依托現有職業院校,拓展新興專業培養,提高從業人員技能。
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