安徽省人民政府辦公廳關于促進我省化工產業健康發展的意見
發布人:admin 發布時間:2012/12/7
 

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:
    化工產業是國民經濟重要的支柱產業和基礎產業。保障化工產業安全健康發展,事關人民群眾生命財產安全,事關經濟發展和社會穩定大局。為深入貫徹落實科學發展觀,加快產業轉型升級,有效防范環境等風險,規范和引導全省化工產業持續健康發展,經省政府同意,現提出如下意見:
    一、堅持規劃引導
    按照統籌發展、集聚發展、綠色發展、提升發展的要求,制定《安徽新型化工基地發展綱要》,明確產業發展重點和發展布局。省級發展綱要中明確的基地和專業化工園,所在市、縣(含市、區,下同)政府要根據綱要精神,結合本地區經濟社會發展規劃、城鄉規劃、安全生產狀況和資源環境承載力,研究制定化工產業發展專項規劃,報省政府批準實施。要強化規劃約束力和執行力,確保規劃順利實施。擬列入專項規劃的重大項目,要從維護社會公共利益角度進行論證,論證通過后方可列入規劃;未列入規劃的重大項目,原則上不得實施。
    二、促進產業布局調整
    新建化工項目,原則上在省政府確定的基地和專業化工園布局。其中,基礎原料項目原則上只在基地布局。專業化工園要立足現有基礎,延伸產業鏈條,堅持錯位發展。已有化工產業的縣要明確化工集中區,報市人民政府批準,嚴格控制化工集中區數量?;?、專業化工園和集中區(以下簡稱“園區”)要與城市建成區、人口密集區、水源?;さ氐讓舾心勘?,保持足夠的安全和衛生防護距離。引導現有化工企業搬遷至園區,重點推動不符合城市規劃、存在安全和環保隱患的企業實施搬遷。嚴格控制非園區化工企業擴大產能??棺ㄏ釙謇碚儺卸?,堅決關閉不符合安全和環保要求的化工企業,堅決淘汰落后工藝、裝備和產品。
    三、加快產業轉型升級
    堅持聯合布局,推進化工與冶金、建材等重點耗能產業之間循環組合,實現園區內部企業聯動發展,促進資源、能源的梯級利用和循環使用。新建項目鼓勵采用安全高效、節能環保的先進技術、工藝和裝備,嚴禁使用各類國家明令禁止和淘汰的落后技術、工藝和裝備。推動現有企業技術改造和信息化建設,提升產品質量、環保、安全及信息化、自動化控制水平。以企業為主體,加強產學研合作,全力開展化工領域基礎性、關鍵共性技術及節能環保、安全生產技術攻關。
    四、優化要素資源配置
    嚴格審核化工項目建設用地,對不符合產業政策、規劃或布局要求的建設項目,一律不得批準用地。嚴禁各地以其他項目為名為違規化工項目辦理用地手續。進一步規范煤炭及其他化工礦產資源勘查和開采管理,嚴禁越權審批和以招商引資為由越權將資源配置給違規化工項目。將主要污染物排放總量指標作為化工項目環評審批的前置條件,暫停污染減排任務未完成地區新增主要污染物化工項目審批。金融機構要加強對化工項目的信貸審核。統籌要素資源,向省政府確定的基地及專業化工園重大項目傾斜。
    五、強化項目審批管理
    嚴格執行規劃環評,未進行環評的規劃所包含的化工項目,其環評文件不予受理?;は钅炕菲牢募墑屑兌隕匣繁2棵鷗涸鶘笈?。其中,以鉛為主要原料的建設項目,焦炭、電石及含重金屬的危險廢物處置、化工廢液(渣)等危險廢物利用項目的環評文件,由省級環保部門負責審批。除國家及省級投資主管部門審批、核準或備案的項目外,其余化工項目備案權限上收至市級。嚴格敏感行業項目審查,未取得環評、安評和能評審批文件的劇毒化學品、危險化學品、涉鉛等重金屬化學品及煤化工建設項目,投資主管部門不予審批、核準或備案?;ぶ卮笙钅可笈?、核準或備案前必須開展社會穩定風險評估。為符合規定的化工重大項目設立審批綠色通道,實行“限時辦結”,提高審批效率。
    六、嚴格建設過程監管
    遵循一體化、基地化、集約化、現代化、精深化的原則,高起點建設化工產業基地。按照規劃先行、控制容量、統籌協調的原則,組織建設專業化工園和化工集中區。嚴格執行“三同時”規定,確保安全、環保和節能設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用,并按要求開展建設項目環境監理工作。未按安評、環評、能評文件批準內容和要求建設的項目,不得辦理竣工驗收手續和核發生產許可。加強企業試生產期間的安全監管,督促企業嚴格按照規定,全面排查安全隱患,規范執行操作流程,實現裝置安全穩定運行。
    七、加強生產運行監測
    推進園區封閉化管理,強化對園區重大危險源和重大環境風險單位的監控。制定主要污染物和特征污染物監測方案,建立全覆蓋的監控系統。加強企業特征污染物監管,嚴厲打擊擅自停運治污設施、偷排偷放等違法行為。對重大隱患實行掛牌督辦,確保整改落實到位。各地要加強應急救援隊伍和應急保障能力建設,推進園區和企業應急預案編制工作,注重園區、企業預案與政府相關應急預案的銜接,構建園區和企業環境污染事故防范與應急平臺及動態監控體系。完善舉報獎勵制度,鼓勵公眾參與監督。支持媒體對重大隱患、違法排污典型事例予以曝光。
    八、明確職責抓好落實
    充分發揮省新型化工基地建設聯席會議的統籌協調作用,明確工作責任,加強督促檢查。各地、各部門要進一步增強大局意識、責任意識,充分認識促進化工產業健康發展工作的重要性和緊迫性。各有關部門要認真履行職責,依法依規把好安全、環保、城鄉規劃、土地、節能、信貸、產業政策和項目審批關。各市、縣人民政府要嚴格執行國家和省相關政策規定,確保各項措施落到實處。對違反規定、工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為,要依據相關規定問責,嚴肅處理。

安徽省人民政府辦公廳
2012年10月10日

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