以減負為突破推進實體經濟持續健康發展
————————————   中國工業報訪安徽省經信委黨組書記、主任 牛弩韜
發布人:admin 發布時間:2014/11/26
 

    以減負為突破口 推進實體經濟持續健康發展
  中國工業報:安徽省近年來聚焦企業減負,助推經濟發展成效顯著,在全國影響較大。在實際工作中,安徽省是如何以減負為突破口,緩解經濟下行壓力,推進實體經濟持續健康發展的?
  牛弩韜:安徽的企業減負成效顯著,主要得益于以下三個方面:一是領導重視直接推動企業負擔難點問題的解決;二是深入調研出實招構成減輕企業負擔的有效途徑;三是早謀劃重落實取得了企業減負的顯著成效。
  中國工業報:企業負擔問題復雜,涉及面廣,到底從哪里入手才能牽住其牛鼻子,有效幫助企業減負?
  牛弩韜:從調查研究入手,摸實情,探究減負關鍵點是我們采取的首要行動。在此基礎上,就涉企收費項目、收費依據、收費標準及年收費總額、收費對象、管理層級等進行數據和行政路線分析,重點解剖企業的繳費情況。
  調研數據顯示,勞動密集型企業稅費負擔率高于高新技術企業,大型企業稅費負擔承受力高于中小微型企業,工業企業稅費負擔率普遍高于服務業和建筑業企業2~26個百分點不等。
  中國工業報:對企業負擔有了清晰的認識還是不夠的,更重要的是要有實際行動。那么,安徽是如何出實招,使得企業減負出實效呢?
  牛弩韜:我們撰寫了多篇有價值的調研報告,如《關于重點類型企業負擔剖析及建議的報告》、《關于社保費政策的調研報告》、《企業稅費負擔重的表現及原因分析》、《關于河道工程修建維護管理費的調研報告》等,提出了實施涉企收費“六個一批”(清理一批,緩征和取消一批,降低一批,規范一批,購買一批,研究一批)等意見和建議。
  根據調研中掌握的情況,我們提出了《關于適應新形勢進一步深化減輕企業負擔的建議》,交辦第十二屆全國人大第二次會議。在建議中,我們通過調研和連續三年的數據分析發現:一是社保成本上升加快是影響企業用工成本上升的重要因素;二是現行社會平均工資統計規定是社保繳費基數偏高的重要原因,導致社保費繳費基數高于實際水平,連續10年在崗職工平均工資增長在兩位數以上,社保費基數年年增加,社保費額度相應增長;三是社保費繳費基數偏高造成私營單位小微企業繳費負擔偏重。
  為此,我們提出五點建議,其中,有三點在這里值得一提:一是按照銷售收入劃分層次,對中小微企業收費實行“一費制”包干分級管理,以降低小微企業時間成本和行政成本;二是適時調整社會平均工資統計辦法,以貼近社會平均工資的實際水平,降低社保費基數,降低企業人工成本;三是繼續大力實施結構性減稅,提高小微企業起征點,進一步由小微企業擴大到中小企業。
  中國工業報:建立和實施涉企收費目錄清單制度是今年國家減負工作的核心和亮點,安徽省在這方面是如何實施的?
  牛弩韜:在建立涉企收費清單制度上,安徽可以用三句話來概括:一是早謀劃,超前研究涉企收費清單制度;二是重落實,率先編制涉企收費清單制度;三是破瓶頸,力促清單編制出成效。
  安徽省政府深刻領會十八屆三中全會和國家有關減輕企業負擔精神,超前謀劃,早在國務院辦公廳國辦發[2014]30號下發之前,就由常務副省長牽頭,啟動了收費清單制度的研究制定工作,將涉企收費分為六大類:行政事業性收費、政府性基金、項目前置服務收費、社團組織收費、銀行涉企收費、保證金收費,由此,拉開了安徽省首次省級涉企收費清單制度制定工作的序幕。
  中國工業報:安徽在建立涉企收費清單制度方面,采取了哪些有效措施,取得了哪些成效?
  牛弩韜:為落實好國務院辦公廳國辦發[2014]30號文精神和全國減負電視電話會議工作部署,我省在前期研究涉企收費類別的基礎上,在全國第一時間率先起草印發了《安徽省人民政府辦公廳關于建立省級涉企收費清單制度的通知》。成立了以詹夏來常務副省長為組長的省涉企收費清單編制工作領導小組及其辦公室。在推行省級行政權力清單制度的同時,建立省級涉企收費清單制度,實行“涉企收費進清單,清單以外無收費”。明確了清單編制工作的八大任務:一是確定清單范圍;二是開展自查自清;三是確認收費項目;四是確定收費標準;五是確定服務責任;六是確定監管責任;七是加強信息公開;八是嚴格責任追究。
  目前,省級涉企收費清單的編制工作成效明顯,一是保守測算清單本身可為企業減負10億元以上,其中前置服務項目收費可為企業減負5億元左右,減少和緩征的行政事業性收費、政府性基金可為企業減負3億元以上。

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